（郑办[2006]23号）
青少年是祖国的未来和希望，肩负着我国21世纪社会主义现代化和实现民族复兴的历史重任。校外教育是实施素质教育的重要途径，也是社会主义精神文明的重要组成部分。为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见〉的通知》（中办发[2006]4号）精神，充分发挥青少年宫、青少年活动中心、科技馆等公益性未成年人校外活动场所的重要作用，使未成年人在丰富多彩的校外活动中健康成长、全面发展，现就进一步加强和改进我市未成年人校外活动场所建设和管理工作，提出如下意见。
一、切实加强未成年人校外活动场所的规划和建设
1、各级政府要切实按照中央、国务院的要求，把未成年人校外活动场所建设纳入当地“十一五”国民经济和社会发展总体规划，在“十一五”期间各县（市）区都要逐步建一所布局合理、规模适当、经济实用、功能配套的未成年人校外活动场所。
2、在城市的旧区改造和新区的开发建设中，配套建设未成年人校外活动场所。人口规模在30000——50000人以上的居住区要建设文化活动中心，人口规模在7000——15000人的居住小区要建设文化活动站，重点镇和县城关镇要设置文化活动站或青少年之家。社区文化活动中心（站）都要开辟专门供未成年人活动的场地。
3、加大农村未成年人校外活动场所的规划和建设力度。要按照建设社会主义新农村和加快发展农村文化教育事业的要求，加强农村未成年人校外活动场所建设。各地可因地制宜，依托基础设施较好乡镇中心学校或其它社会资源，配备必要的设施和设备，建立乡村少年儿童活动场所，为农村未成年人就近就便参加校外活动提供条件。农村现有的宣传文化中心（站）、科技活动站等要开辟未成年人活动场地。
4、进一步拓宽渠道，鼓励支持社会力量兴办公益性未成年人校外活动场所；鼓励社会各界通过捐赠、资助等方式，支持未成年人校外活动场所建设，开展公益性活动。
二、抓好校外活动与学校教育的有效衔接
5、各类未成年人校外活动场所，要根据自身类型和规模，结合未成年人的身心特点、接受能力和实际需要，明确功能定位，发挥各自优势，实现资源共享，满足未成年人多样化的活动需求。郑州市青少年宫、郑州科技馆要发挥示范带动、人才培养、服务指导的功能，为基层校外活动场所提供业务指导和咨询服务，各县（市）、区的青少年校外活动场所要发挥普及推广、兴趣培养、体验实践的功能，精心设计和广泛开展经常性、大众化、参与面广、实践性强的校外活动，充实活动内容，丰富校外生活。
6、积极探索建立健全校外活动与学校教育有效衔接的工作机制。各级教育行政部门要结合学校的课程设置，统筹安排校外活动，要逐步做到学生平均每周有半天时间参加校外活动，实现校外活动的经常化和制度化。要实行登记卡制度，市教育局、各学校和未成年人校外活动场所要把学校组织学生参加校外活动以及学生参加校外活动的情况，进行登记造册，以此作为对学校和学生进行综合评价的重要内容。
7、要高度重视中小学生参加校外活动的安全问题。学校要开展必要的自护自救教育，校外活动场所要切实保证活动场地、设施、器材的安全性，配备安全防护人员，设置必要的安全警示标志，防止意外事故发生。要建立完善中小学生校外活动人参安全保险制度和相关配套制度。有条件的地方政府可为学生参加校外活动和各种社会实践活动购买保险，鼓励中小学参加学校责任保险，提倡学生自愿参加意外伤害保险。
三、落实未成年人校外活动场所财政保障和税收优惠政策，确保公益性
8、公益性未成年人校外活动场所建设和改造资金要以政府投入为主。要把未成年人校外活动场所运转、维护和开展公益性活动的经费纳入同级财政预算，切实予以保障。要加强对未成年人校外活动场所使用经费的监督管理，提高资金使用效益。
9、实行支持公益性未成年人校外活动场所发展的税收优惠政策。符合现行营业税政策规定的公益性未成年人校外活动场所的门票收入免征营业税，用于事业发展；公益性未成年人校外活动场所中符合现行政策规定的自用房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税；社会力量通过非营业性的社会团体和国家机关对公益性未成年人校外活动场所（包括新建）的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前，准予全额扣除。
10、未成年人校外活动场所经费纳入同级财政预算和享受税收优惠政策以后，要切实把公益性原则落到实处。不得开展以赢利为目的的经营性创收，对确需集中食宿和使用消耗品的集体活动以及特专长培训项目，只能收取成本费用，对特困家庭的未成年人要全部免费。公益性未成年人校外活动场所收费项目必须经当地财政和物价部门核准。有关部门要按照上级制定的《未成年人校外活动场所公益性评估标准》定期进行考核、评估，并将考评结果作为财政支持的依据，对违背公益性原则的要限期整改，逾期不改的不再享受公益性事业单位相关优惠政策。
四、加强未成年人校外活动场所的领导
11、各级党委和政府要切实加强对未成年人校外活动场所建设和管理工作的领导。要把这项工作摆上议事日程，及时掌握工作情况，研究解决重要问题。各级精神文明建设委员会要把这项工作纳入未成年人思想道德建设的总体布局，作为文明单位创建的重要内容，形成党委统一领导、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导和工作机制。
12、要健全全市“青少年校外教育工作联席会议”制度。联席会议办公室设在教育局，市教育局、市发改委、市建委、市规划局、市财政局、团市委、市妇联等有关成员单位派人参加，具体负责联席会议日常事务和有关工作的落实。联席会议要建立规范化、制度化的议事制度，每一季度召开一次会议，研究相关政策和问题，做好培训和表彰奖励工作。要及时组织督查，对被挤占、挪用、租借的未成年人校外活动场所要限期退还，服务对象和活动内容名不符实的未成年人校外活动场所要限期改正，对不适宜未成年人参与的活动项目和服务内容要坚决予以清除。
13、理顺未成年人校外活动场所的管理体制。共青团、科协等组织所属的未成年人校外活动场所原隶属关系不变。今后又专项彩票公益金资助建设的公益性未成年人校外活动场所，原则上由各级教育行政部门管理，并注重发挥共青团、妇联等群众团体的积极作用。各有关部门要加强联系，积极配合，共同做好校外教育工作。
